来源: 时间:2018-09-10

8月31日下午,十三届全国人大常委会第五次会议举行了闭幕会, 会议以171票赞成,全票通过了《土壤污染防治法》。这部法律规定,污染土壤损害国家利益、社会公共利益的,有关机关和组织可以依照《环境保护法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。本法自2019年1月1日起施行。

长期以来,我国经济发展方式较为粗放,污染物排放总量居高不下,土壤作为污染物的最终受体,已受到明显影响。土壤污染的主要危害:

1. 导致农作物减产和农产品品质降低

2. 污染地下水和地表水

3. 影响大气环境质量

4. 危害人体健康


草案共九章94条,分为总则,标准、调查、监测和规划,预防和保护,农用地土壤污染的风险管控和修复,建设用地土壤污染的风险管控和修复,土壤污染防治经济措施,监督检查,法律责任和附则。


重点关注一:追责有方向,谁污染谁治理

第四十五条规定:1)土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。

2)土壤污染责任人无法认定的,土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。

3)地方人民政府及其有关部门可以根据实际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。

4)国家鼓励和支持有关当事人自愿实施土壤污染风险管控和修复。

 

草案明确了政府、企业、公众土壤污染防治的义务。政府、企业和公众在土壤污染防治方面负有不同的责任,为了使其各负其责,草案规定了土壤污染防治工作的管理体制、政府责任、目标责任与考核;规定了单位和个人的一般性权利、义务,确立了土壤污染责任人、土地使用权人和政府顺序承担防治责任的制度框架。

 

草案明确要求建立土壤污染防治标准体系,规定每十年组织一次土壤环境状况普查,并规定了国家实行土壤污染状况监测制度。草案还规定将国家和地方土壤污染防治工作纳入环境保护规划,有些地方还需制定专项计划。

 

重点关注二:土壤污染的风险管控和修复

草案根据不同类型土地的特点,分设专章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复,设置了不同的制度和措施。

 

对农用地土壤建立了分类管理制度,分为优先保护类、安全利用类和严格管控类,采取不同的措施。草案规定,对于“严格管控类”农用地将被依法划定特定农产品禁止生产区,对影响地下水、饮用水水源安全的,制定预防污染的方案。列入禁止生产区的农用地,各级人民政府及其有关部门应当鼓励采取调整种植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等措施。

 

草案规定,对产出的农产品污染物含量超标的土壤污染地块,需要采取修复措施的,应当由土壤污染责任人负责修复。修复活动应当优先采取以农艺措施为主的修复技术,阻断或者减少污染物进入农作物食用部分,确保农产品质量安全。对受到污染的地下水应当一并修复。土壤污染责任人无法承担修复责任的,由地方人民政府代为修复。实施修复活动不得对被修复土壤和周边环境造成新的污染。

 

对于建设用地土壤,草案建立了土壤污染风险管控和修复名录制度,规定了风险管控和修复措施,规定了修复工程的实施程序和修复中的污染防治要求。草案规定,列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块,县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。

 

草案同时明确,对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的污染地块,由土壤污染责任人负责修复;土壤污染责任人无法认定或者消亡的,由土地使用权人负责修复。

 

重点关注三:专设防治经济措施,建立基金制度

因土壤污染治理经费数额巨大,仅靠国家财政支持困难较大,故而需要鼓励社会力量引入社会资本。草案专设了土壤污染防治经济措施一章,规定通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金问题。


第七十一条规定:1)国家加大土壤污染防治资金投入力度,建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金,主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。

2)对本法实施之前产生的,并且土壤污染责任人无法认定的污染地块,土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的,可以申请土壤污染防治基金,集中用于土壤污染风险管控和修复。通过土壤污染防治基金制度的设立,对于无污染责任人的污染地块,明确了修复资金来源。

 

首先,土壤污染防治基金分两类,一类是中央土壤污染防治专项资金,另一类是省级土壤污染防治基金。


其次,基金的用途分为三种,一是农用地土壤污染防治,二是在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时,土壤污染风险管控和修复,三是政府规定的其他事项。


再次,对历史遗留污染地块问题的解决。对于该法生效之前即2019年之前产生的、土壤污染责任人无法认定,由土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的,也可以申请,这项规定主要是为了解决历史遗留问题,比如原始用途为工业用地、现在为居住性质的污染地块治理和修改。


最后,由于基金怎么建尚未明确,只提到了鼓励和提供社会各类捐赠,具体管理办法由财政部会同生态环境部、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。


此外,第三方土壤环境服务机构如出具虚假报告的法律责任有哪些?

依据《土壤污染防治法》第九十条的规定,第三方土壤环境服务机构如出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的,对单位和直接负责的主管和其他直接责任人员的行政处罚。


除了行政处罚之外,第三方土壤环境服务机构如出具虚假文件还可能触犯《刑法》第229条规定的提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪。


这两项罪名为单位、自然人双罚的罪名。因此,如第三方土壤环境服务机构触犯了上述罪名,则对单位判处罚金,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照规定处罚,最高可处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金,且终身禁止从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动。

文章来源:网络

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